让社区教育之火烧得更猛烈些

——在2017年河北省暨廊坊市全民终身学习活动周

总开幕式上的讲话

贾海明

（2017年12月6日）

各位来宾，同志们、朋友们：

在举国上下认真学习贯彻党的十九大精神之际，我们在这座京津走廊上的明珠城市——廊坊市，隆重举行2017年河北省暨廊坊市全民终身学习活动周总开幕式。首先，我代表省教育厅，对各位来宾的到来表示热烈的欢迎！对获得2017年河北省“百姓学习之星”称号的个人、“终身学习活动品牌”的单位及“优秀成人继续教育院校（培训机构）”表示衷心的祝贺！对所有关心、支持全民终身学习活动的部门、单位和朋友们表示诚挚的感谢！

本次活动周的主题是：深入落实三年行动计划，推动社区教育之火燎原。

2014年5月30日，省人大常委会第八次会议审议通过了《河北省终身教育促进条例》，对我省构建终身教育体系、建设学习型社会做出了明确规定，纳入了法制化轨道。

2016年12月15日,省教育厅等十七个部门联合印发了《河北省社区教育三年行动计划（2016—2018年）》，提出了到2018年底我省社区教育工作的主要目标、基本模式、工作思路、重点任务和保障措施，这是我省深入贯彻《河北省终身教育促进条例》的重要举措，是指导我省社区教育工作深入开展的纲领性文件。

去年12月26日，我省在邯郸举办了全民终身学习活动周总开幕式，就贯彻落实《三年行动计划》提出了社区教育“十六抓”的工作要求。

两年来，全省各地认真贯彻落实《河北省终身教育促进条例》、《社区教育三年行动计划》和“十六抓”的工作要求，高度重视，大力推进，充分利用广播电视大学现有较为完备的办学系统、相当规模的师资队伍以及现代信息技术与教育教学深度融合的办学手段优势，以老年切入、城市先行、抓点带面、连锁发展为主要思路，全面落实体系建设、平台建设、资源建设、标准建设、品牌建设、队伍建设、机制建设和理论建设等重点任务，我省社区教育工作呈现出良好的发展势头。

一、十项工作显成效

1.体系建设更健全。2015年底，全省11个设区市就已全部由政府或教育行政部门发文，依托市广播电视大学成立了市社区教育指导中心、社区教育学院，建立起省市两级社区教育网络体系。

近一年多来，在各市的积极推动下，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）级社区教育机构的设立取得了重大突破，社区教育网络体系建设进一步向纵深扩展。唐山市，按照《三年行动计划》要求，先行先试，在所辖14个县（市、区）全部依托县（市）区电大分校成立了社区教育分院和社区教育指导中心，在205个乡镇（街道）成立了社区教育中心，在2311个村（社区）建立起村（市）民学校，率先在全省建立起健全的社区教育网络体系。保定、邯郸、秦皇岛，也在所有的县（市、区）建立起社区教育指导中心、社区教育分院。

截至目前，全省有114个县（市、区）、481个乡镇（街道）、2618个村（社区）建立起了社区教育办学机构，覆盖全省城乡的省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级社区教育网络体系更加健全。

2.平台功能更全面。2017年，省社区教育指导中心对全省终身学习远程公共服务平台——河北终身学习在线进行了升级改造。在省级平台的基础上，为全省所有的设区市以及定州、辛集市搭建了市二级平台，省、市两级平台使用统一的服务器和数据库，资源共享、数据互通，实现了省、市一体化建设，避免了我省社区教育远程公共服务平台在软硬件、课程资源建设过程中的重复投入。新平台增加了社区教育实验基地、i-实验室功能板块，实现了对省级社区教育实验基地和实验项目的垂直管理；完善了在线投票、问卷调查、数据统计、志愿者申请等功能模块；对学习成果认定板块进行了进一步优化，实现了学习者的学分积累和转换。

3.课程资源更充足。在省级数字化学习资源库建设方面，省社区教育指导中心采取购置、整合、自建等三种方式，建设“新颖实用、丰富海量、特色优质”的社区教育课程资源。自2016年12月以来，累计投入330余万元，公开采购社区教育各类课程资源2万多课时，省级社区教育资源库课程资源数量达到36000余课时，为全省城乡居民打造的巨型终身学习课程资源超市初具规模。

在各市自建地域特色课程方面，唐山市编印了《废物利用》、《开滦史话》、《市民学堂》、《走进唐山》等针对性强、居民喜欢的优质课程资源；衡水市根据自己的地域特色，制作了《形意拳》教学片20集。

此外，省社区教育指导中心成功与京、津电大社区教育学院达成了互换社区教育课程资源的协议。

社区教育课程资源门类的多样性、数量的丰富性、资源的优质性，极大地吸引了全省城乡居民的持续关注，使河北终身学习在线越来越成为全省人民终身学习的重要载体，目前，平台的日均点击量超过3万人次，总点击量超过1900万人次。

4.制度建设更完善。2014年8月，省教育厅印发了《关于开展河北省社区教育实验区和示范区创建及申报工作的通知》（冀教职成〔2014〕23号），出台了省级社区教育实验区、示范区建设标准和评估指标体系。在此基础上，2017年6月，省教育厅下发了《关于印发社区教育系列标准及评估指标体系的通知》（冀教职成〔2017〕11号）），出台了《河北省街道（乡镇）级社区教育学校建设标准和评估指标体系》、《河北省社区（村）级社区教育教学站（点）建设标准和评估指标体系》、《河北省社区教育i-实验室合格评估指标体系》以及《河北省社区教育联盟管理办法》，这一系列建设标准和评估指标体系的相继出台，使我省社区教育的制度化、规范化建设迈上了新台阶，走在了全国前列。

5.示范引领更显著。省级方面，我省在石家庄、邯郸、保定、唐山、邢台、张家口、秦皇岛等7个设区市，确定了16个省级社区教育实验区、3个示范区；在11个设区市创建了50个省级社区教育实验基地、10个实验项目。

市级方面，各地紧密结合当地经济社会发展水平及社区教育工作基础，因地制宜，积极创建市级社区教育实验基地。石家庄市提出“一地一品”，创建了14个市级社区教育实验基地。唐山市在每个县区均确定了2至3个争创省级社区教育实验基地的试点。

一年来，实验区、示范区、实验基地积极谋划社区教育项目，开展各类培训和学习活动。石家庄藁城区贾市庄社区教育实验基地，以宫面生产为特色，对宫面的制作、网络销售、电商经营进行专业培训，实现产销一体化，增加了农民的收入，带动了当地经济发展。

各地充分发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用，推动工作迅速展开。唐山市，鼓励、支持社区教育发展较为滞后的县区去实验区、示范区和省级社区教育实验基地学习先进经验，并以市社区教育指导中心的名义，多次开展相互参观学习和交流活动，探讨社区教育发展规律，提升社区教育能力，以点带面，积极引领全市社区教育工作深入开展。

6.活动开展更丰富。全省性的社区教育活动丰富多彩。自2013年以来，我省已连续五届举办了主题鲜明的全民终身学习活动周，全省所有的设区市、80%以上的区县均开展了此项活动，全民终身学习活动周已经成为带动全省社区教育活动开展、集中展示社区教育成果的标志性的社区教育品牌项目。2017年，全省第二届“传统文化进社区”微视频大赛、“我的社区生活”摄影大赛、“共建和谐社区、热爱美丽河北”书画大赛、剪纸比赛等社区教育系列大赛成功举办，全省首届“优秀成人继续教育院校（培训机构）”遴选、“美韵秋歌——社区教育文艺成果展演”顺利举行。

各市活动精彩纷呈。各市社区教育指导中心、社区教育学院，结合本市特色开展了一系列培训和学习活动。保定市开展了“创客教育进乡村”、“亲子教育沙龙”等系列活动。廊坊市推进国学进校园，组织了书法之美、诗词之韵、茶之味系列活动。沧州市启动了“i—书画实验室”。秦皇岛市组织了老年计算机培训。衡水市开展了全民营养周活动。张家口市启动了“i—冬奥英语”项目。唐山市除常态化开展英语、计算机、太极拳、非洲鼓、摄影、瑜伽、农作物栽培、家庭教育、养生保健等系列教育培训活动之外，合唱团获得“中俄蒙合唱大赛”银奖、中国电视合唱大赛二等奖，话剧团制作的微电影《守梦》获得第五届北京国际微电影节“十佳公益奖”等荣誉。

7.队伍建设更优化。2016年以来，省社区教育指导中心分别在杭州、上海、保定、邢台组织了四届社区教育工作者培训，来自我省各设区市教育局、电大系统以及省级社区教育实验区、示范区的300余名学员参加了培训学习。培训内容主要围绕十三五期间社区教育面临的形势与任务、推进广播电视大学转型服务全民终身学习、基层（区、县、乡镇）社区教育工作如何扎实推进等展开。

各市根据自身情况也相继进行了社区教育工作者培训。承德市把民政系统、教育系统、电大系统的248人组织起来，开创了社区教育跨界培训的先河；秦皇岛市于2017年5月在浙江大学组织了为期7天的全市社区教育管理者培训。

通过省、市两级社区教育工作者培训，我省初步形成了一支理论素养和业务水平高、工作能力强的社区教育骨干队伍。

8.理论研究更深入。广大社区教育工作者在实践中积极进行理论研究。2017年，省社区教育指导中心围绕社区教育区域性发展、内涵建设、项目开发、支持服务体系建设、课程建设等方面，确立了“终身教育专项课题”39项。2013年2月，河北广播电视大学学报开辟了“社区教育研究”专栏，为全省社区教育工作者提供了理论研究阵地。2017年3月，又推出“终身教育与学习型社会”的新栏目，刊登继续教育、社区教育、学分银行、学习型社会建设等与终身教育领域相关的学术文章。同时，省终身教育研究会也正在筹建。

9.全国荣誉更丰硕。在全国各项社区教育活动评比中，我省由最初不参加、很少参加到目前积极参加，在越来越多的活动中展现河北风采。

2017年4月，在中国成人教育协会对全民终身学习活动周先进集体表彰中，我省连续第四次获得省级优秀组织奖，46个市（县、区）获得“市（县、区）级”优秀组织奖或成功组织奖，获奖总数在全国各省市中名列第一。

在教育部社区教育研究培训中心组织的第二届“传统文化进社区”微视频大赛中，全国共评出一等奖10名，我省推送的作品占了2名。

在每年一度的全国“百姓学习之星”和“终身学习活动品牌项目”评选中，我省获奖个人和单位，在全国各省市中也名列前茅。2017年全国共评出143位“百姓学习之星”、209个“终身学习品牌项目”，我省5名同志、8项活动入选。

2017年，中国成人教育协会评出全国首届179个“优秀成人继续教育院校（培训机构）”，唐山广播电视大学、沧州广播电视大学、廊坊广播电视大学、张家口广播电视大学宣化分校、唐山市开平区综合职业技术学校、河北女子职业技术学院、沧州职业技术学院继续教育学院等7个单位榜上有名。

10.宣传报道更广泛。全省各地充分利用广播、电视、网络等各类新闻媒体，大力宣传社区教育的政策和意义，宣传、报道社区教育工作的新成果、新举措。

省社区教育指导中心制作了河北终身学习在线宣传片、使用指南、课程简介宣传折页；翻印了《河北省终身教育促进条例》、《河北省社区教育三年行动计划（2016—2018年）》；制作了河北省社区教育宣传台历。

借全民终身学习活动周的契机，大力宣传终身教育理念，营造良好的社会氛围。2016年底，河北日报、河北工人报、河北教育网、河北新闻网、中国日报网、少年智力开发报等多家媒体全面报道我省全民终身学习活动周全省总开幕式盛况；现代职业教育网更以《让社区教育之火燎原燕赵大地》为题刊发专访。

充分借助省级媒体进行专业报道。2017年2月7日，《河北日报》12版以“我省迈向全民终身教育时代”为题，全面报道了《河北省终身教育促进条例》实施两年多来我省终身教育、社区教育的开展情况。2017年5月17日，《河北工人日报》“新闻360”栏目，以“社区教育，职工就业创业‘加油站’”为题，对我省社区教育进行了专题报道。

广泛的宣传报道，使社区教育越来越受到各级政府和社会各界的关注，全省终身学习的社会氛围更加浓厚。

二、四种模式渐成型

我省社区教育工作在取得明显成效的同时，推进模式也逐渐成型。从全省总体情况来看，普遍是在政府和各市教育行政部门的支持下，依托各级广播电视大学，建立社区教育指导中心和社区教育学院，完善社区教育办学网络，通过专业开办、课程开设、项目开发等多种形式，对社区居民进行文化性、职业性、专业性的社区教育教学活动。在具体推进过程中，各市紧密结合本地区的经济社会发展水平、社区教育工作基础以及地域和文化特色，锐意进取、开拓创新，积极探索适合本地区实际的社区教育模式。今天，借活动周全省总开幕式的机会，我重点介绍四种模式：

1、“政府主导”型。就是由政府成立社区教育领导小组，各级逐渐展开，有序推动社区教育各项工作开展的推进模式，如唐山市。

在唐山，这种模式也称“9·9”模式，即从九个方面建构、九个方面做强社区教育工作。第一，建机构，强领导。成立由主管副市长任组长、有关单位负责人为成员的市社区教育工作领导小组，统筹规划、组织领导全市社区教育工作。领导小组办公室靠挂在市教育局，负责社区教育的日常工作。各县（市）区、乡镇（街道）建立相应的领导机构。建立起党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与的社区教育管理体制和运行机制。第二，建网络，强系统。依托市广播电视大学、县（市）区电大分校、乡镇（街道）成人教育学校、村（社区）里的村（市民）学校成立社区教育学院、分院、中心、教学站（点），建立起覆盖全市城乡的四级社区教育办学网络。第三，建规章，强管理。由市教育局和社区教育指导中心制定印发社区教育专项资金、课程建设、课题研究、实验项目、系统档案等一系列管理办法及省级社区教育实验基地建设指导意见。第四，建队伍，强素质。建立社区教育专、兼职教师、志愿者队伍。第五，建平台，强资源。开通市级终身学习公共服务平台——唐山终身教育网，鼓励有条件的县（市、区）开通社区教育网站，购置、整合社区教育课程资源，自建地域特色课程，打造满足市民终身学习的数字化学习资源库。第六，建载体，强品牌。全市积极加强老年大学、公益课堂、讲座、全民终身学习活动周、青苹果乐园、民间社团等各种活动载体建设，打造“洪兴娃娃评剧团”、“开平老年大学堂”等品牌项目。第七，建基地，强示范。积极创建国家级、省级社区教育实验区、示范区，创建社区教育实验基地。第八，建课题，强项目。开展社区教育课题研究，组织全市社区教育活动优秀案例评选。第九，建（见）媒体，强宣传。大力宣传社区教育和终身学习理念，营造人人皆学、时时可学、处处能学的良好社会氛围。

2、“三位一体”型。就是以市社区教育学院为主体，依托协会等社会组织，建立不同类型的二级学院，形成以市级学院为龙头，以二级学院为支点，以社区教育四级网络体系为渠道，学院、协会、社区三方合作，融合发展的社区教育推进模式，如石家庄市。

2016年以来，石家庄市社区教育学院在全市范围内遴选了一批有条件、有能力且开展社会服务积极性高的社会团体、专业协会、实践基地等机构作为二级学院优先选择的对象，合作发展社区教育。迄今为止，石家庄社区学院与市武术协会合作成立了武术学院，与市乒乓球协会合作成立了乒乓球学院，与市美术家协会合作成立了美术学院，与市书法家协会合作成立了书法学院。二级学院院长或常务副院长由协会常务副主席担任，社区学院与协会形成合作共同体，学院、协会、社会有效对接，广泛开展社区教育培训、展示活动。这样，协会通过社区学院的四级社区教育网络，实现了社会资源、发展空间的最大化；社区学院通过协会强大的专业优势与人才优势，在短时间内推动了全市社区教育工作的迅速开展，实现了资源共享、优势互补。

3、“联盟发展”型。就是以市级社区教育学院为依托，广泛吸收培训机构、企业等社会力量加盟社区教育，引进培训项目，开展丰富多样的培训活动，推动社区教育发展，如邢台市、保定市。

邢台社区教育学院在充分调研全市居民终身学习需求和全市非学历教育培训机构资质、专业和规模的基础上，与邢台市家庭教育咨询学校、邢台市艺品硬笔书法培训学校、邢台市88钢琴艺术培训学校等15家培训机构签署了合作协议，在这15家培训机构挂牌成立邢台市社区教育学院学习中心，非学历教育培训机构正式加盟邢台社区教育。各学习中心服从市社区教育学院的统一领导和安排，发挥自身优势广泛开展公益讲座和培训活动，社区教育学院则给予相应的政策和资金支持。

保定社区教育学院成功引进市内8家企业，共谋社区教育事业拓展。以“乐满家”俱乐部为例。保定社区教育学院在“乐满家”俱乐部挂牌成立“保定市社区教育实践基地”，以“公益活动+有偿服务”的运作模式，相继开设玩转智能手机、陈氏太极、轻松学摄影、绽放风采广场舞、红太阳剧组、百姓大讲堂等培训班，并与假日花园社区、华中物业等联合举办了多场公益演出。两年来，“乐满家”俱乐部组织各类公益活动共计320场，长期学员达2000余人，累计服务中老年人近105万人次，获得广大老年群体的认同。

这种充分利用市社区教育学院技术、平台、资源优势，发挥社会力量专业人才智慧，强强联合、诚信合作、共同打造终身教育品牌的社区教育推进模式，极大促进了社区教育广泛、深入开展，有效提升了社区教育的参与率和满意度。

4、“专业学校”型。就是利用现有的教育资源，在县区建立专门的社区教育学院（分院），配备相当数量的专职教师和管理人员，在街镇、社区建立教学站（点），在市级社区教育指导中心指导下，推进社区教育的模式。如秦皇岛市海港区。

1998年，秦皇岛市海港区成立了社区教育管理中心，隶属于海港区教育局，配备专职教职员工70余人，承担全区的社区教育任务。一方面，中心以“派送订单式社区教育课程”的方式在全区开展社区教育。每年向全区10个街道、8个镇所辖的80余个社区（村）选派专业全、业务强、教学优的教师，根据群众不同需求，为社区居民量身定制，开办形式多样的教育教学课程，教学内容涵盖多个门类和学科，每年开设培训班50余场，培训学员达万余人。另一方面，中心采取分级培训的方式弥补社区教育专职师资的不足。在海港区的东、西、南、北四个方向，选择条件好的地区，成立四个“社区教育一级培训基地”，由中心选派专业教师对社区中基础条件较好的学员进行一级培训，再由培训的一级学员对所在的社区学员进行培训，不断壮大社区教育“师资”队伍，为社区教育培训提供充实的后备力量，同时也扩大了社区教育的广度和深度。2013年，海港区社区教育管理中心与市社区教育指导中心有效对接，在市社区教育指导中心的指导和大力支持下，积极打造“i-剪纸实验室”等具有地方特色的社区教育品牌项目，广泛参加国家和省内的社区教育培训和活动，给全区社区教育注入了新的活力。

同志们，朋友们，党的十九大报告提出了优先发展教育事业，建设教育强国，加快教育现代化，办好人民满意的教育的新使命、新目标、新部署、新要求，并明确提出要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的新任务、新途径、新要求。社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要抓手和有效载体。我省社区教育大的思路和部署已经明确，今后一个时期，就是要以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平的教育思想，按照既定思路、既定部署抓好落实。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续全面深入地贯彻《河北省终身教育促进条例》、《河北省社区教育三年行动计划（2016——2018年）》和“十六抓”要求，着力解决好新时代我省社区教育发展不平衡不充分的问题，为满足人民群众日益增长的高质量高水平社区教育需要做出积极贡献。

高尔基的《海燕》中有这样一句话：“让暴风雨来的更猛烈些吧”，热情歌颂了俄国无产阶级革命先驱坚强无畏的战斗精神，预示了无产阶级革命即将到来并必将取得胜利的前景，并号召广大劳动人民积极行动起来，迎接伟大的革命斗争。现在，我省社区教育之火在燕赵大地已成燎原之势。这里，我也想喊一句：让社区教育之火烧得更猛烈些吧！

谢谢大家。